中央經濟工作會議強調“要保持經濟穩定增長”，2025年水泥行業的首要工作就是全力推動行業效益穩增長。“效益是目標，控產是手段”，一是行業自律，反內卷，這是效益提升的保障。二是推進聯合重組，這是市場秩序穩定的保障，三是產業升級，這是行業長遠高質量發展的保障。

　　一、行業自律保障效益提升 

　　“行業利益大于企業利益，企業利益孕育于行業利益之中”這是我國水泥行業一貫倡導和宣揚的，是先進的行業價值觀。

　　2025年水泥行業的首要工作是全力推動行業效益穩增長。加強自律，反內卷是效益提升的保障。

　　1.反內卷政策定調，力度空前

　　2024年7月30日中共中央政治局會議首次提出加強行業自律，防止“內卷式”惡性競爭，2024年底中央經濟工作會議提出綜合整治“內卷式”競爭。2025年2月10日，國務院常務會議提出研究化解重點產業結構性矛盾政策措施。“要優化產業布局、強化標準引領、推進整合重組，推動落后低效產能退出，增加高端產能供給”。中央多次在高層會議直接談市場，抓市場的決心空前。政策定調的高度空前，力度空前，重視程度空前。凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。兩會在即，反內卷的政策措施值得期待。

　　2.水泥行業反內卷主要是反低價傾銷

　　個別企業慣用最低價格搶奪市場份額，導致價格不斷下跌，破壞了價格體系的穩定。此起彼伏大范圍的價格戰導致區域大面積虧損，全行業盈利微弱。企業停工停產、企業基層員工就業難以保障、產品質量隱患、消耗資源但未產生效益、企業對國家稅收貢獻銳減和行業可持續發展受到阻礙。據測算，2024年水泥行業利潤250億元左右，比2020年水泥行業利潤減少近1600億元。水泥行業“反內卷”主要是反低價傾銷，落實到行動上就是控產。

　　“反內卷”需要大型企業有足夠的責任擔當，帶領全行業維護行業生態。按照市場需求下降的程度各自主動縮量，尊重已定的市場格局，不能盲目擴產，也不能肆意搶奪市場份額。至于擴大市場份額、增量發展的目標，要靠實施聯合重組來實現。“達成共識”，不一定每次都以“打成共識”來實現。

　　更重要的是，大型企業要相互支持，在各自的主要市場堅定維護行業生態，在非主要市場，要主動配合同行實施行業自律。

　　泛東北地區水泥行業堅持反內卷，堅持行業生態建設，在2024年取得了向好的實績，全年平均價格456元/噸，走出了價格戰泥潭，保持了合理利潤。實踐證明，以控產為主要手段的行業自律能夠保住轉型升級、高質量發展的基礎。

　　3.行業自律，反內卷的主要抓手是常態化錯峰生產

　　2024年5月，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，將“推動水泥錯峰生產常態化”作為建材行業節能降碳行動的具體措施之一。

　　水泥錯峰生產政策是《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發﹝2016﹞34號）壓減過剩產能的措施之一。2018年水泥錯峰生產政策寫入到《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（2018年6月16日）。2020年工信部和生態環境部再次聯合發文《工業和信息化部 生態環境部關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）。水泥行業認真貫徹落實錯峰生產政策，根據環保管控要求和市場淡季規律停窯降庫存，從供給側主動調節供需動態平衡，同時避免工業集中排放疊加，減輕大氣污染壓力。

　　“效益是目標，控產是手段”是經過實踐檢驗的。水泥行業執行錯峰生產政策的共識和決心是不會動搖的，只要是有效需求不足、產能嚴重過剩的局面沒有得到明顯改善，錯峰生產就要繼續實施下去。

　　4.建立穩定成熟的價格體系

　　行業效益上升的時候掩蓋了問題，行業效益下降的時候暴露出了問題。長期來看，水泥作為成熟的傳統產業，要建立穩定成熟的價格體系，這遠比搶奪市場份額重要。水泥是戰略物資儲備的重要組成，要建設綜合性的、防御性的、保障性的產業鏈，形成良好的供需動態平衡。要充分考慮到下游客戶，控制住淡旺季價格波動。重視價格體系的建設，遠比考核銷量份額帶來的效益多，也長久穩定得多，更比減員降薪正義得多。

　　二、聯合重組保障市場秩序穩定 

　　水泥行業推進聯合重組提升產業集中度是退出低效產能、緩解交叉市場碾壓的市場化手段，也是市場秩序穩定的保障。

　　水泥大企業通過聯合重組、整合產權或經營權等提升了產業集中度。有全國范圍的聯合重組，比如，2016年5月，金隅集團與冀東集團實施戰略重組，重組后金隅冀東水泥的熟料產能規模成為全國第三。2016年8月，中國建筑材料集團與中國中材集團實施合并，合并后的中國建材集團水泥熟料產能排名第一，布局涉及全國24個省市區。2016年8月，華新水泥收購拉法基在重慶、云南和海外市場的7家公司，華新拉豪水泥形成了西南市場和湖北市場并重的戰略格局，產能排名躍升到當時的全國第五。我國前10家水泥企業產業集中度是58%。如果沒有全國范圍強強聯合的基礎，現在開展行業自律會更加困難。

　　有區域聯合重組，比如2019年中國建材旗下的中聯水泥重組河南同力，河南前3企業的產業集中度從54%提升至60%。2024年，金隅冀東收購雙鴨山水泥，今年2025年金隅冀東又通過控股子公司遼寧金中收購了恒威水泥，優化了東北區域戰略布局。水泥是短腿重載產品，區域市場整合可以提高區域市場話語權，更好地發揮大型企業引領作用，進一步恢復和穩定區域市場秩序。

　　國家層面出臺了相關政策支持聯合重組，“資本市場新國九條”《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》鼓勵上市公司聚焦主業，綜合運用并購重組、股權激勵等方式提高發展質量。證監會《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》要求并購重組，支持轉型升級。可以預期，加強聯合重組頂層設計的系列文件呼之欲出，將助力水泥企業整合區域市場，區域聯合重組會迎來新的高峰。

　　三、產業升級保障長遠高質量發展 

　　脫離了以行業效益為基礎的實際，產業升級、科技創新就是空談。只有做好了行業自律，有了利潤的積累，才能在產業升級、科技創新上面有投入。產業升級重點在于產業鏈供應鏈的強化，科技創新要在基礎研究工藝革新和智能化數字化應用方面下功夫。中央經濟工作會議要求“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，“積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業”，“開展‘人工智能+’行動”。“兩重兩新”優惠政策將助力水泥行業運用數字技術、綠色技術改造提升，拓展發展空間。產業升級是行業高質量可持續發展的保障。

　　水泥行業是重要的基礎原材料工業，也是戰略物資保障，為國民經濟發展作出了貢獻。正值有效需求不足，行業效益下滑、信心有待提振加強的時刻，需要有更直接、投資有回報、更大力度提升行業經濟效益、社會和環保效益的政策。

　　水泥工業有二百多年的歷史，現在依然是量大面廣、不可替代、大有可為的基礎原材料工業，我國水泥需求總量還是有相當大規模的保障。需求下滑時期，我們的心態調整了不少，對策改進了不少，信心增加了不少。

　　水泥行業要認真貫徹落實中共中央政治局和中央經濟工作會議精神，堅定弘揚先進的行業價值觀，共同維護健康有序的行業生態環境，把全力推動行業效益穩增長放在工作首位，為經濟社會發展作出水泥行業的應有貢獻。要持續加強行業自律，堅決反對“內卷式”惡性競爭，堅定不移嚴格落實國務院關于常態化錯峰生產的文件精神，堅信依靠大型企業引領帶動作用，夯實協會發揮橋梁紐帶優勢作用，構建良好行業競合生態，一起珍惜共同努力開拓的事業。

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